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找准差距 狠抓落实——访开发区行政审批服务局局长张瑞芳

阳泉市政府 amjsylc.22sbcvip.com 2021-03-24 08:21 来源:阳泉日报 澳门金沙娱乐场 正常 缩小

  “水深则鱼悦,城强则贾兴”。优化营商环境已经成为阳泉经济技术开发区改革创新、促进高质量发展的推动力,是一个地区软实力的重要体现。政务大厅即是政府形象,办事窗口即是营商环境。开发区行政审批服务局在深化“放管服效”改革、优化营商环境工作中,发挥着“主力军”和“排头兵”的作用。记者日前来到开发区行政审批服务局,围绕全市“四聚焦四提升”专项活动,专题采访了该局局长张瑞芳。

  开展营商环境再提档专项行动,就是要切实解决一批群众和企业到政府办事难、办事烦、办事慢的突出问题,打造高效运行的政务环境,为推进开发区招商引资、加快转型发展注入新动力。张瑞芳说,作为开发区营商环境再提档专项行动牵头部门,开发区行政审批服务局对标先进,结合实际,梳理出一些具体问题。

  一是思想认识不够。主要表现为:工作认识狭隘;责任意识不高;本位思想突出;宣传督导工作不到位。

  二是换位思考不够。主要表现为:不重视“用户思维”“客户体验”,没有精准解决群众难点、堵点、痛点问题;政企沟通不畅,入企服务不实,常态化服务机制不健全;惠企政策不充分,支持企业项目政策内容不创新、不精准。

  三是服务机制不畅。主要表现为:主动服务、靠前服务不够;指南不详尽,前后台联动、多证联办流程不优;涉税业务、不动产登记、水电暖报装、公章刻印等事项未进驻大厅,导致群众多跑腿。

  四是服务供给不足。主要表现为:水电气暖报装“多头办”;帮办代办人员配备不够,服务质量水平有待提升;载体要素、人才要素、金融要素、配套环节、优惠政策等方面或多或少存在保障不足、支撑不够、兑现缓慢的问题。

  “要想推进营商环境再提升,就必须有直面问题、刀刃向内的勇气。”张瑞芳指出,无论多大的困难和多严重的问题,都需要一条一条摆出来,只要拿出坚持不懈的态度,就没有攻克不了的难题。

  针对如何补“短板”,开发区从四个方面进行了规划:

  第一,提高责任意识,营造良好氛围。

  提高思想认识,强化责任意识。健全部门间协同联动机制,各相关部门根据第三方评估机构提出的营商环境评估结果和整改建议,主动认领工作任务,结合部门实际,探索建立“凡有先例皆可试”制度机制,提出各部门营商环境指标整改的时间表、路线图,建立工作台账,实行条目化管理、项目化推进。

  加强统筹推进、协同联动。把“放管服效”改革、优化营商环境作为全面推进各领域改革和转型发展的“牛鼻子”,推动各部门加强工作落实,并健全完善工作机制。实行问题导向、改革导向、目标导向,提高抓改革的针对性、协同性和有效性。建立改革事项清单、台账管理制度,建立月度报告、季度分析、半年小结、年度考评制度,建立工作例会、部门联席会议制度。注重总结推广先进经验和典型。运用“13710”信息督办系统,强化督办、通报、问效。聚焦工作重点,定期督促检查,注重过程考核,增强正向激励,促进争先进位。

  建立健全优化营商环境考核机制。参考世界银行营商环境评价理念和国家发改委营商环境评价指标体系,开发区行政审批服务局制定优化营商环境专项考评办法,绩效考核中心对责任部门进行考核,并增加部门配合满意度互评,考核结果纳入全年绩效。加强国家和省《优化营商环境条例》的宣传解读和专题培训工作,报道先进模范、典型案例,营造“人人都是形象使者、处处都是营商环境”的浓厚氛围。

  第二,加强换位思考,倾听企业呼声。

  精准制定、兑现惠企政策。推进政策制定的科学性和有效性,避免政策脱离实际无法兑现。进一步整合全区在招商引资、项目建设、人才引进等活动中各类政策,各部门梳理政策兑现清单、服务事项清单,开发区行政审批服务局统一汇总“两个清单”。优化政策兑现流程,坚决纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等问题。

  畅通政企沟通渠道。及时倾听和回应市场主体的合理诉求,常态化开展企业意见建议直通车、领导干部联系民营企业制度,让企业家参与涉企政策制定。减少对企业和项目的干扰,探索建立“企业宁静日”机制,梳理围绕企业和项目的检查、评比、报表等事项,能合并的要合并,能不去的要不去,为企业正常经营营造良好氛围。

  推动政策落地落实。持续拓展网上办税功能,加快电子发票的推广应用。加强政策宣传解读,确保减税降费政策全面及时惠及市场主体。动态调整政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金和实行政府定价的经营服务性收费目录清单,全面公示收费项目、标准和依据。推进税费在线缴纳,推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。

  第三,完善服务机制,谋划贴心实招。

  优化项目服务。实行建设项目分类施策,继续优化工程建设项目全流程审批流程图,对简易低风险项目开展“极简审批”。各部门要紧紧围绕项目建设,精准发力,提前介入,提供预约办理、预先审核、容缺受理等服务,对重特大项目设立专人代办服务。加强审管衔接,及时掌握项目进度信息,主动破解阻碍项目审批的瓶颈问题。推进投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理。

  持续改进窗口服务。推行首问负责、一次告知、首席代表、并联办理、限时办结等制度。完善政务服务“好差评”体系,将群众和企业对政务服务的满意度纳入年度考核内容。

  开展“减材料、减环节、减时限、优流程”工作。结合部门实际,厘清本部门权责清单,对审批材料、环节开展去、并、简、优,不断完善办事指南,推进“一窗受理”“一次告知”。

  启动“证照分离”改革。按照“直接取消、改为备案、告知承诺和优化审批服务”四种方式,让涉企经营许可事项分门别类进好“四扇门”。开展“一件事套餐”梳理,推进“多证联办”,解决“准入不准营”问题。深化食品经营许可改革,拓宽准入领域,减少审批材料,简化许可流程,缩短许可时限。

  进一步压缩企业开办时间,推动涉税业务办理、不动产登记、刻章服务进入实体大厅,推进企业开户、税务登记、公章刻制协同办理。其余审批业务设置综合受理窗口,凡涉及审批业务的部门编制标准化受理清单、材料模板,实现前台受理、后台流转、统一出件。推行全程电子化办理,提高全程网办率,试点“不见面审批”。

  丰富拓展便民利企服务举措。树牢窗口意识、形象意识、服务意识,从咨询服务、引导服务、帮办服务到柜台服务,都要确立高的标准和要求,配齐配足必要的自助设备、便民设施,增强群众的体验感。窗口人员要转变观念,做到群众至上、服务至上,真正把“店小二”精神内化于心、外化于行。

  第四,加强服务供给,提升服务品质。

  推进水电气暖报装“一站式”办理。设立水电气暖报装帮办代办窗口,推进水电气暖报装“一站式”集中受理,变“企业跑腿”为帮办代办。

  提高综合窗口服务质量,优化行政审批科室设置,增加人员配备,积极组织相关培训,提升审批人员专业水平,建立一支专业的项目审批服务队伍。

  加大政府统一服务力度。严格执行“净地”出让规定,推行以“标准地”方式供应新增工业项目国有建设用地,打造“承诺制+标准地”开发区样板。加快园区建设和水、电、气及道路、管网等基础设施配套建设,为项目入驻提供条件。

  降低融资成本,拓宽融资渠道。鼓励金融机构加大创新金融产品和服务,切实降低小微企业贷款附加成本。积极发挥政府性融资担保公司担保增信、分散风险的作用。健全接续还贷周转资金运行管理机制,提髙资金使用比率和效率。规范发展区域股权市场,稳妥推动资产证券化,鼓励各类股权投资基金在开发区集聚发展。

  进一步优化人才机制。优化人才政策,加快推动人才公寓建设,增强高校毕业生、技术工人等人才吸引力。对接企业用工需求精准支持和引进急需紧缺和髙层次人才。开展全面技能提升工程,不断提高人才技能。

  下一步,开发区将对照第三方提出的评估报告、整改清单和专业化建议,以剖促改、以剖促优,打造高效运行的政务环境、标准一流的要素环境、诚信守约的人文环境、公平正义的法治环境、宽松有序的市场环境,推动开发区营商环境迈进全省第一方阵,为推进开发区招商引资、加快转型发展注入新动力。(吴珊)

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